柳州市推进公共领域车辆全面电动化

先行区试点实施方案
（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院“碳达峰、碳中和”战略部署，推动新能源汽车产业发展，加大力度推进新型工业化，提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系，根据工业和信息化部等八部门《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推进新型工业化、建设现代制造城，因地制宜推动发展新质生产力，以推动公共领域车辆电动化水平提升为目标，以技术创新为驱动，以市场应用为导向，创新车辆应用场景，推动柳州市完成各项试点建设目标，打造公共领域车辆电动化发展“柳州模式”。

二、预期目标

（一）公共领域车辆电动化推广

2023-2025年，完成公共领域新能源汽车推广12177辆，折算标准车20007辆。到2025年，巡游出租车、网约车、城市公交车新增和更换车辆100%以上使用电动汽车；公务车、市政环卫车、邮政快递车、城市物流配送车新增和更换车辆力争80%以上使用电动汽车；重型货车新增和更换车辆力争20%以上使用电动汽车。

（二）充换电设施建设进一步完善

2023-2025年，建设充电基础设施8374个、换电站16座，折算标准桩12145个，公共领域新增车桩比基本达到1.5:1，力争实现公共领域新增车桩比1:1发展目标。到2025年，市域范围市局机关、国有企业停车场充电车位比例不低于10%，大型城市综合体、商场、超市、文体场馆等公共停车场充电车位比例不低于20%，A级旅游景区充电车位比例不低于10%，AAAA级及以上旅游景区设立电动汽车专用充电区域，充电车位比例不低于20%；高速公路新建及更新公共充电桩150个，高速公路及国省干线公路充换电服务网络进一步优化。

（三）实现一批新技术新模式应用

一是加快建设国家级车联网先导区，完成智能网联汽车封闭测试场（一期）建设工作，智慧路网长度达到650公里，高速公路测试路线长度达到145公里，持续推动国家级车联网先导区建设项目（二期）工程建设。二是推进核心部件国产化替代，支持上汽通用五菱完成200种以上芯片国产化替代，推动东风柳汽电气零部件国产化芯片使用占比达到50%以上；建成广西新能源汽车实验室，完成动力电池及关键材料、控制器与芯片、智慧语音等子实验室建设，基于研究成果打造8款以上车型产品。三是探索车-站-网融合发展。建立换电站参与电力交易市场机制，实现换电站参与电力交易。

三、重点工作

（一）加快公共领域新能源车辆推广应用

结合柳州市使用需求及发展规划，围绕“7+1”公共领域新能源汽车应用场景，进一步加快公共领域车辆电动化步伐，打造可复制、可推广的示范应用场景。

1.公务用车

市党政机关及事业单位所使用的包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车，除特殊用途车辆外全部使用新能源汽车，并100%使用国产新能源汽车。结合“定点租赁”方式，进一步提高公务用车的新能源汽车使用率，到2025年新增和更换公务用车使用新能源汽车比例达到100%。鼓励国有企业新增和更新公务用车全部使用新能源汽车。

2.出租汽车

组织市内巡游出租汽车企业、网络预约出租汽车经营商加大新能源出租汽车采购和运营，新增和更新出租汽车全部使用新能源汽车，主要推广纯电动乘用车。鼓励个人营运网络预约出租车主使用新能源汽车。推动落实《柳州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，持续优化网络预约出租汽车经营环境。

3.城市公交车

鼓励企业对现存燃油（燃气）等传统能源公交车报废后及时更换新能源汽车产品，新增和更新的公交车全部使用新能源汽车。旅游公交专线全部使用新能源汽车，扩大公交电动化示范效应。

4.市政环卫车

采用直接采购和市场化运作相结合的方式，推动道路清扫车、垃圾车、洒水车等市政环卫车辆新增和更换新能源汽车比例不低于80%。地方集中管理，实行特许经营，主管部门通过服务质量招投标方式选择运营企业。

5.邮政快递车

组织邮政快递企业以新增、换购、租赁等多种方式推广新能源汽车，新增和换购新能源邮政快递车比例不低于80%。

6.城市物流配送车

打造国家物流大通道重要节点城市、全国先进制造业物流中心城市、现代物流业创新发展示范城市，结合整车租赁、分时租赁、以租代购等模式，新增和更新城配物流车使用新能源汽车比例达到80%。实施城乡物流一体化“零排放”配送工程。

7.重型货车

在短途运输、城建物流、钢厂运输等特定场景，结合换电模式推动新增和更新重型货车使用新能源汽车比例达到20%以上。

8.机场用车

组织白莲机场在摆渡车、行李运输车、专用作业车等悬挂民航牌照的内场车辆，新增和更换时采用新能源汽车。

（二）持续优化完善充换电基础设施建设

重点围绕中心城区、郊县区域、国省干线公路、高速公路开展充换电网络建设工程，新建及更新的公共充换电基础设施以快充为主、慢充为辅，将充换电设施纳入市政设施范畴，加快形成适度超前、合理布局的公共充换电网络。

1.市域充换电设施建设

在车辆场站、交通枢纽、人口密集区首先完善公共充电设施，针对出租网约、公交、城配物流、乡镇等充电需求，继续完善公共充换电网络，进一步优化中心城区充换电网络，织密郊县区域充换电网络，有效保障城乡际客运、旅游专线、城配物流等公共领域车辆补能需求，实现公共充换电站“县县全覆盖”、公共充电桩“乡乡全覆盖”，公共充换电网络有效推动新能源汽车下乡活动实施，促进新能源汽车市场进一步下沉。市局机关、国有企业停车场、A级旅游景区停车场具备充电设施车位比例不低于10%，大型城市综合体、商场、超市、文体场馆、医院、宾馆以及交通枢纽、城市道路、AAAA级及以上旅游景区等公共停车场具备充电设施车位比例不低于20%。

2.高速公路充换电设施建设

在高速公路服务区完善公共充电网络，在国省干线公路服务区建设公共充电设施，实现高速公路、国省干道服务区和加油站充电设施全覆盖，移动充电等新技术加快应用，有效缓解节假日高峰期“充电拥堵”问题，新能源汽车长途出行体验进一步优化。

3.充换电服务平台

推动新建及存量公共充换电基础设施接入广西壮族自治区“八桂充”平台，推进区内各类充电服务平台与“八桂充”平台物理联通，实现互联互通、信息共享、统一结算，为充电设施运营商、新能源汽车用户提供优质、便捷服务。

（三）加快重大工程实施

加快推动实施上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”、广西汽车集团新能源菱势工程等重点工程，全力打造国际新能源汽车产业高地，在新能源汽车转型上持续发力，加快公共领域新能源车型研发，加速产品焕新支撑试点建设。推动上汽通用五菱新能源产品由A00级向更高级产品发力，推动东风柳汽乘龙充换电一体牵引车、乘龙H7氢能源牵引车、纯电轻卡L2 EV等车型在工程建设、矿场、钢厂、城市物流等领域应用取得新进展，推动广西汽车集团新能源商用车进一步加快新车型开发。

（四）支持新技术新模式应用

1.创建国家级车联网先导区

推动车联网先导区建设项目（一期）验收，加快车联网先导区建设项目（二期）建设，对柳州市进行车联网广域覆盖，建设人车路网云一体的协同体系环境，打造可复制可推广的柳州市车联网特色应用场景，推动柳州车联网产业融合创新发展。开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点建设，探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展。

2.提升国产核心部件配套能力

加大新能源汽车关键核心技术研发及产业化投入，加强电动汽车控制系统、电驱动系统、动力电池系统等核心技术研发。开展车载芯片国产化技术攻关，建立完备的测试体系和人才梯队；建设广西新能源汽车实验室，构建自主科技，打造技术品牌；加大核心技术攻关和产业化应用，推动企业与集团联合研发，加大智能网联技术研发投入，开展生态协同建设，搭建企业研发创新平台。

3.探索车-站-网融合发展

打造出租车换电模式应用，加快商用车换电模式推广，探索“新能源汽车换电+动力电池租赁+换电站运营”三方共营共建换电商业模式，支持整车企业、动力电池企业、充换电运营企业、能源企业参与换电生态建设，建立能源生态联盟，研究建立动力电池全生命周期管理模式和车-站-网融合发展生态，探索建立换电站参与电力交易机制。

四、保障措施

（一）加强统筹协调

充分发挥柳州市汽车产业发展领导小组的统筹协调作用，成立由市长挂帅、常务副市长和分管副市长主抓，各部门协同推进机制，市工信局作为试点联系办公室总体协调，各部门、各区政府和重点企业共同参与，继续发挥“政企联动、市场驱动、配套推动”制度优势，各级、各部门根据本方案进一步细化落实，协同推进本方案涉及的重大规划、重大项目等，确保各项任务目标的按时完成。

（二）加大资金支持

加强自治区和市级财政、企业资金和社会资本等多方面融资渠道，大力支持公共领域车辆全面电动化试点工作有序开展。一是做好市财政相关资金保障工作，充分利用市政府各类投资引导基金，安排一定规模资金用于支持重点领域推广应用和整车企业车辆应用场景试点建设。二是引导支持社会资本和金融投入。吸引和鼓励有条件的社会资本、金融机构，加大对智能新能源汽车产业链上各企业的重点项目给予资金支持。积极发挥政策性金融和商业金融作用，加大对新能源汽车、智能网联汽车等重点领域的支持力度。加强政银企合作，整合汽车全产业链融资需求，与金融机构建立合作机制，扩大对汽车企业信贷规模，争取降低整体贷款利率。

（三）强化土地保障

进一步简化充换电基础设施建设审批流程，加快办理速度。各居住区、单位在既有停车场（位）建设安装充换电设施（含配套）的，优先办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。在公共停车场同步建设充换电设施，加快办理建设工程规划许可和施工许可手续。新建单独占地的集中式充换电站，符合国土空间规划的，有关部门应按程序及时办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可手续。

（四）加强宣传引导

聚焦新能源汽车及充换电设施，对相关规划政策、产业发展、项目进展、重要意义等，广泛利用各种新闻媒体进行形式多样的宣传报道，营造良好的舆论氛围。引导社会资本积极参与充换电设施建设运营，创新探索盈利模式。加强绿色出行主题宣传，鼓励社会团体、企业和个人采购新能源汽车。