柳州市盘活闲置低效工业用地和厂房

促进工业高质量发展的工作方案

为有效盘活闲置低效工业用地和厂房，提升土地资源节约集约利用效益，促进我市工业高质量发展，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、目的和意义

为进一步提升我市工业用地节约集约水平，按照“依法依规、协商为主、先易后难、分类推进”的工作原则，实施盘活闲置和低效工业用地三年行动实施方案，通过梳理、盘活、再利用闲置低效工业用地和厂房，最大化地利用土地资源。坚持规划引领、系统治理、产业引导，开展工业用地和标准厂房效益提升工作，稳住工业经济基本盘，推动空间和生产力布局优化，优地优用、“腾笼换鸟”，实现新旧动能转换，为我市工业高质量发展提供强劲的要素保障。

二、总体目标

梳理盘活全市范围内闲置低效工业土地和厂房，通过三年的努力，实现我市闲置低效工业用地和厂房的盘活率达到80%以上，即闲置和低效工业用地宗数（企业个数）和土地厂房面积的盘活率均达到80%以上。其中，2024年底，实现盘活率20%以，2025年底实现盘活率50%以上，2026年底实现盘活率80%以上。

三、认定标准

（一）已完成出让的工业用地（包括先租后让），符合下列情形之一的可列为闲置工业用地：

1.国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发建设的国有建设用地；

2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额（不包括取得土地使用权的土地价款和应缴纳税费）占总投资额不足25%，且中止开发建设满一年的国有建设用地。

（二）已完成出让的工业用地（包括先租后让），符合下列情形之一的可列为低效工业用地和厂房：

1.项目投产之后，连续三年未达到约定年产值60%，且生产作业时间低于行业平均水平或停产满一年的。

2.项目投产之后，连续三年未达到约定年产值60%，且实际利用面积未达到规划建设总面积60%的；

3.项目竣工验收后超过1年未正式投产的；

4.截止至国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的竣工日期，项目用地范围内尚有超过总用地面积30%的成片空闲且按规划可开发利用而未开发的工业用地。

5.工业标准厂房完成竣工验收后，闲置两年或以上的；或者已出租或出售，入驻项目连续三年未达到约定年产值60%，且连续生产作业时间低于行业平均水平的。

若产值未有约定的，可参照《柳州市新增工业项目“标准地”控制性指标（2023年修订）》（柳政规〔2023〕6号）最低产出强度，标准厂房换算产出强度的容积率为1.0。

四、处置方式

（一）收回国有土地使用权重新出让。

1.协议有偿收回、收购或置换土地。属于政府、政府有关部门的行为造成的闲置工业土地、已关停或企业无意愿进行再开发的低效工业用地、园区认定具有盘活价值的存量低效工业用地，可对其进行收回、收购或予以土地置换，在与企业商谈达成一致意见后，报市、县人民政府批准执行。

2.无偿收回土地。因企业自身原因形成的、土地闲置满两年且未动工建设，按《闲置土地处置办法》规定可无偿收回的闲置工业用地，由县区自然资源主管部门按程序报市、县人民政府批准执行。

（二）调整开发主体，整体或部分转让土地。

1.在符合规划的前提下，通过市新增工业项目入园联合评审会议审议并经批准后可通过整体或部分转让土地、厂房方式盘活低效工业用地。县区、园区应提前介入转让流程，为企业提供相关交易平台和便利，明确项目准入条件，引进符合园区产业定位的新企业。符合规划分割条件并可以独立开发的低效工业用地，可分割转让，具体按照《柳州市鼓励建设和使用工业标准厂房实施细则》（柳工信规[2023]1号）有关规定办理。

2.对于暂不达到土地出让合同转让约定条件的，转让双方可凭交易合同和通过市新增工业项目入园联合评审会意见，到不动产登记部门办理预告登记手续，受让人持预告登记凭证到相关部门办理规划、建设、环评、消防等相关审批手续，待符合国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的转让要求时，再依法办理不动产权转移登记。

3.提高容积率或转型升级。对符合园区产业项目准入条件的低效工业用地，可按规划提高建筑容积率或增加地下空间，提高开发强度，也可调整原产业类型，并签订出让合同补充协议，不再补缴土地价款；调整产业类型的，相应调整工业用地各项控制指标；通过技术研发、设备更新政策，鼓励企业加快生产工艺更新、技术改造和装备升级,提高效益。

4.处置违法违规企业。严格按照土地、能耗、环保、质量、安全等领域法律法规和强制性标准、产业政策导向要求，深入开展执法检查，制定违法违规企业“一企一策”整治方案，实施分类整治。对逾期未整改或经整改仍未达标的企业，坚决依法处置。开展严格能耗约束推动节能降碳行动，依法处置一批未达到节能标准企业，进一步提升重点领域达到能效标杆水平的产能比例。对违规改变土地性质或房屋用途的企业，由属地政府依法处置。

五、工作安排

（一）梳理和处置同步推进。本方案印发后，各县区人民政府、开发区管委会按照属地管理原则分别梳理各自辖区范围内的闲置低效工业用地和厂房情况，并同步开展盘活处置工作；各县区、开发需在2024年6月底形成总台账，2024年8月底前形成盘活细化方案。相关台账和方案，由各县区、开发区按时间节点报送至市盘活闲置低效工业用地和厂房领导小组办公室。

（二）实施季报制度。自2024年9月起，各县区、开发区需于每季末前将盘活情况报送至市盘活闲置低效工业用地和厂房领导小组办公室，领导小组办公室汇总后于次月10日前将盘活情况通报各成员单位。

六、保障措施

（一）加强组织保障

成立柳州市盘活闲置低效工业用地和厂房领导小组, 由市长任组长，分管工业、自然资源和规划的副市长分别任副组长，市工业和信息化局、市园区办、市自然资源和规划局、市投资促进局、市发展和改革委员会、市财政局、市住建局、市绩效办为成员单位。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责组织协调、监督管理及其他日常工作。领导小组不定期召开会议，负责审议决定闲置低效工业用地和厂房盘活利用工作中的重大事项。

强化政策保障
土地使用权人主动与政府协商收购，并将其土地纳入了土地储备的，或者通过合作方式引入投资或引进同类型新工业企业共同开发提高开发强度达到约定条件要求的，可以申请适当减轻或免除原土地使用权人因开发未完成等原因造成的违约责任。

明确部门职责

各县区政府、开发区管委会要对本辖区内盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作负总责，主要领导要亲自抓、具体抓，成立本级盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作领导小组，由各县县长、城区区长、开发区管委会主任作为第一责任人担任组长，切实落实职责分工，落实具体处置工作，监控所辖区域范围内工业用地开发利用情况。

市工业和信息化局牵头制定全市盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作方案，承担领导小组办公室工作，负责组织协调、监督管理及其他日常工作，统筹开展低效工业用地和厂房的盘活工作。

市自然资源和规划局负责指导县区相关部门提供闲置工业用地基础数据，负责统筹闲置工业用地处置工作。

市园区办督促指导各产业园区做好园区闲置低效工业用地和厂房的数据统计及盘活处置工作。

市投资促进局指导各县区结合项目招商引资配合做好闲置低效工业用地和厂房的盘活。

市发展和改革委员会配合开展盘活利用闲置低效工业用地和厂房相关工作，研究提出综合性产业政策建议。

市住建局配合做好闲置低效工业用地和厂房数据审核等相关工作。

市财政局负责统筹资金支持闲置低效工业用地和厂房盘活相关工作。

市绩效办负责将盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作纳入柳州市本级绩效考核指标体系，并牵头制定详细的年度考核方案。

（四）强化考核奖惩

1.盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作完成情况，将被纳入各县区政府、各开发区管委会年度综合考评体系中，考评按目标累计完成率计分。未完成盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作的，相应扣减绩效考核得分。

2.盘活利用闲置低效工业用地和厂房工作完成情况，将被作为标准厂房建设工作年度奖励资金安排的重要参考依据。

本工作方案自印发之日起实施，有效期三年。