柳州市工业和信息化委员会文件

　　柳工信通〔2017〕141号

　　关于印发柳州市处置“僵尸企业”实施方案的通知

各县区人民政府，市政府组成部门，银监会柳州监管分局，柳州市国税局，柳州市地税局，柳州市中级人民法院，人民银行柳州中心支行：

　　《柳州市处置“僵尸企业”实施方案》已经柳州市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2017年9月18日

柳州市处置“僵尸企业”实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实推动我市“僵尸企业”处置工作，加快“僵尸企业”市场出清，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持运用市场机制、经济手段和法治办法，坚持突出重点、分类处置、因企施策，坚持标本兼治、优胜劣汰，把握好职工安置和债务处置两个关键点，加快建立企业市场化退出长效机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，用3年左右时间打好全市“僵尸企业”出清重组攻坚战，依法依规推动产能退出，促进企业转型升级，增强产业竞争力，提升经济发展质量和效益，为实现我市“率先建成”和“打造龙头”双目标作出积极贡献。

　　（二）工作目标

　　以落实供给侧结构性改革为契机，用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成全市“僵尸企业”出清重组工作，建立现代企业制度，促进我市产业结构、企业结构和产品结构的优化升级，提升经济发展质量和效益。

　　——到2017年底，全市国有关停企业全部出清；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。

　　——到2018年底，全市国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。

　　——到2019年底，国有资本配置效率显著提升，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，全市企业市场化退出长效机制基本建立。

　　——到2020年底，全面完成产能过剩行业去产能工作，重点行业产能利用率基本合理，规范有序的企业退出机制进一步完善，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，经济发展质量和效益显著提升。

　　（三）基本原则

　　1.坚持政府引导，企业主体。充分发挥政府在市场机制自我调节功能失灵时的行政推动作用。根据国家的产业政策和本地区的产业规划及企业发展规划，围绕产业转型升级，发挥政府的引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动国有企业和民营企业的积极性，促进国有企业间重组和国有资本与社会资本重组。注重运用市场机制、经济手段和法治方法来推动“僵尸企业”处置工作，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局，建立健全开放透明、公平竞争、优胜劣汰的市场机制。充分尊重企业意愿，鼓励引导其主动承担职工安置、债务处置等责任，自主选择退出途径和方式。

　　2.坚持“三个结合”，分类处置。处置“僵尸企业”要与国有企业改革、建立现代企业制度相结合，与化解历史问题、减轻企业负担相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结合。根据不同企业特点和问题性质合理分类，选择合适的处置方式、出清途径，稳妥推进，准确研判潜在风险，周密制定处置方案，切实保障出资方、企业、职工、债权人以及债务人的合法权益。工作中尽量多兼并重组、少破产清算。引导被处置企业正确对待改革，处置过程进行风险评估，制定相应的预防预警措施和应急处置预案，防范风险，确保经济社会和企业稳定。

　　3.坚持总体部署，分级推进。市人民政府对全市“僵尸企业”处置工作进行统一部署。各县（区）人民政府负责本辖区“僵尸企业”处置工作，健全上下联动、整体推进、协同发力的工作机制。把握好改革的节奏、力度和各阶段工作着力点，统筹兼顾、积极推进三大重点任务的落实。

　　二、重点任务

　　（一）精准识别，建立“僵尸企业”数据库

　　建立工信、国资、税务、统计、工商、银监、人民银行、人民法院、供电等部门间协助机制，强化县（区）政府主体责任，深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成非季节性停产半年以上或半停产1年以上的企业，进一步精准识别，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。国有和非国有“僵尸企业”数据库分别由市国资委、市工业和信息化委牵头，会同各县（区）人民政府建立。各县（区）要建立本辖区“僵尸企业”数据库，并列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权争议、需安置人数及费用等情况。

　　（牵头单位：市国资委、市工业和信息化委；配合单位：市地税局、市工商局、市审批局、市统计局、市国税局、市人力资源和社会保障局、市银监分局、人民银行柳州市中心支行、市供电局、各县（区）人民政府）

　　（二）精准发力，分类处置国有和非国有“僵尸”企业

　　1.重点处置国有“僵尸企业”

　　对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无企业（无人员、无资产、无场地）要加快出清。

　　——兼并重组一批。对仍存在价值资产的关停企业，实施兼并重组，以移交国资监管部门管理、产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

　　——解散破产一批。对资不抵债、没有任何价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施解散破产。

　　对国有“僵尸企业”中的特困企业，即满足下列条件之一的企业：主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成非季节性停产半年以上或半停产1年以上的企业，要加快重组。

　　——兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小，负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。

　　——资本运营做实一批。充分发挥国有资本投资、运营公司作用，通过市场化资本运作，采取资产重组、股权质押、转让资产等方式，逐步整合、消化国有“僵尸企业”。

　　——创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。

　　——解散破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端、缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施解散破产退出，成熟一个，退出一个。

　　（牵头单位：市国资委、各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市商务委、市地税局、市国税局、市环境保护局、市工商局、市审批局、市金融办、市银监分局、人民银行柳州市中心支行）

　　2.规范处置非国有“僵尸企业”

　　对非国有“僵尸企业”，以产能过剩行业为重点，由各县（区）人民政府按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。各县（区）在处置非国有“僵尸企业”时，可按工业、商业、建筑业、交通运输业等行业大类进行细分，并由不同的行业主管部门牵头推进相关工作。

　　对长期依赖政府补贴和银行续贷等非市场因素生存或技术落后、产品低端、长期没有稳定产品市场的困难企业，各县（区）人民政府及有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护。商业银行要加快对此类不良贷款、呆坏账的处置进度，禁止各县（区）人民政府和有关部门协调金融机构继续对此类企业放贷，加快企业市场化退出。对不符合产业、环保、节能等法律法规的违法违规企业，各县（区）人民政府及有关部门要坚决依法停产或关停，对在建的违法违规项目要依法处置。

　　对资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和非季节性停产半停产企业，根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置：

　　对严重资不抵债、扭亏无望的企业，建议企业采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。

　　对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，建议企业采取兼并重组的方式，同时引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源，提升企业经营效益空间。

　　对目前经营困难、但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本，引导金融机构根据贷款基准利率合理定价，主动降低利率水平，减免企业利息或暂缓还本付息。

　　（牵头单位：各县（区）人民政府、市工业和信息化委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市商务委、市地税局、市国税局、市环境保护局、市工商局、市审批局、市金融办、市银监分局、人民银行柳州市中心支行）

　　（三）精准施策，完善配套各项政策措施

　　全面落实中央和自治区有关处置“僵尸企业”的各项政策。国资、工信、发改、财政、人社、税务、工商、金融、国土等部门要按职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、不良资产处置、商事变更等相关配套政策，加强政策指导，及时解决企业实际问题。

　　1.依托各类平台。研究搭建与社会资本对接平台，吸引社会资本通过股权收购、增资扩股、股权置换等多种方式，依法依规参与“僵尸企业”兼并重组。支持通过政府投资引导基金，引导社会资本、金融机构、国有企业等发起设立各类市场化投资并购基金，整合利用“僵尸企业”优质资源。（牵头单位：市国资委；配合单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市金融办、市银监分局、人民银行柳州市中心支行）

　　2.做好职工安置。研究制定出清重组“僵尸企业”中职工安置政策指引，合理确定职工安置资金来源，做好企业社会职能分离移交和下岗失业人员社会保险关系转移和接续，落实社会保障待遇，依法妥善处置职工劳动关系。人社和国资管理等部门要指导国有“僵尸企业”制定职工安置方案，明确在职职工和退休人员的安置途径、安置经费来源和促进再就业措施等。支持企业通过内部分流、转岗等方式安置职工，并对失业职工给予就业创业、公益性岗位等多渠道的就业帮扶。（牵头单位：市国资委；配合单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市工业和信息化委、各县（区）人民政府）

　　3.推动资产处置。研究制定“僵尸企业”处置中债务处置、金融支持等政策。对已履行清算等规定程序的“僵尸企业”，可采取集中注销、批量破产等措施。（牵头单位：市国资委；配合单位：市金融办、市地税局、市国税局、市工商局、市银监分局、人民银行柳州市中心支行）

　　4.落实财政保障。研究制定出清重组“僵尸企业”中财政支持政策措施。对接国家、自治区相关工业企业结构调整专项奖补资金，研究设立柳州市工业企业结构调整转型奖补资金，着力推进我市产业结构、企业结构和产品结构的优化升级，统筹用于符合要求的职工分流安置工作，重点用于职工的转岗、技能培训等方面。财政资金对出清重组“僵尸企业”任务重、进展快、效果好的有关部门和县（区）给予倾斜支持。依法落实“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策。兼并重组后，原出让土地使用权处置涉及土地转让、改变用途的，国土、规划部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续；原划拨土地使用权经批准采取国家作价出资（入股）方式处置的，政府应收取的土地出让金转增为国有资本金或股本金。（牵头单位：市财政局；配合单位：市工业和信息化委、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市国资委、市地税局、市国税局）

　　5.疏通退出机制。充分发挥《企业破产法》在依法处置“僵尸企业”中的重要作用，根据“僵尸企业”不同情况对其进行重整、和解、清算，引导企业进入法院破产程序，完善破产管理人制度，疏通市场化的企业退出机制。柳州市有关部门以及存在“僵尸企业”的县（区）建立“僵尸企业”破产、工商注销“绿色通道”，优先处理，集中解决“僵尸企业”解散、破产清算、工商登记注销问题。（牵头单位：市审批局；配合单位：市工商局、市地税局、市金融办、市银监分局、市国税局、市人民银行柳州市中心支行）

　　6.完善支持机制。鼓励全市各部门和金融机构加大对具备条件的“僵尸企业”兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的金融支持，支持暂时困难的“僵尸企业”通过创新渠道、资本运作和混合所有制改革等方式加快转型升级。探索建立和完善处置“僵尸企业”过程中的政银会商机制，统计和税务等部门的数据提供机制，以及债权人利益平衡协商机制等。（牵头单位：市金融办、市国资委、市工业和信息化委、市发展改革委；配合单位：市银监分局、人民银行柳州市中心支行、市统计局、市地税局、市国税局、市工商局）

　　三、工作步骤

　　处置“僵尸企业”要按照目标任务要求，结合各部门各县（区）各企业实际，制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。

　　（一）核实情况

　　对国有“僵尸企业”逐个建立档案，设立台账，建档入库，列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款（含生活费）、欠缴社会保险和医疗费用、拖欠税款、涉诉、或其他风险点、需安置人员（包括在职和退休人员）及费用情况。全面掌握非国有“僵尸企业”企业数量和基本情况。市统计、工商、税务、电力、金融、人民法院等相关部门和机构要依法协助提供有关数据，市国资委、市工业和信息化委依法履行数据保密责任，不得影响企业正常生产运营。（2017年7月底、2018年6月底、2019年6月底分别摸底一次）

　　（二）出台配套政策措施

　　全面落实中央和自治区有关处置“僵尸企业”的各项政策。市国资委负责研究制定全市国有“僵尸企业”处置意见。市人力资源和社会保障局牵头研究出台全市出清重组“僵尸企业”职工安置工作的指导意见。市财政局牵头研究制定出清重组“僵尸企业”的财政支持政策措施。市发改、金融、工商、国土、审批、规划等部门按照职责分工分别研究制定社会资本对接、不良资产处置、商事变更、土地、解散破产办理、减免有关费用等相关配套政策，加强政策指导，及时解决企业实际问题。（2017年10月底前）

　　（三）制定方案

　　国有“僵尸企业”要根据核实情况分类施策，企业制定处置方案，并报国有资产管理部门。非国有“僵尸企业”的处置由市、县（区）相关行业主管部门跟踪指导企业自主选择处置方式，并及时向市、县（区）工信管理部门报送工作进展。对重点企业按照“一企一策”制定实施方案，明确具体时间表、路线图，积极稳妥推进，确保各项工作落到实处。（2017年12月底前完成）

　　（四）组织实施

　　各“僵尸企业”的出资主体或主管部门根据政府部门的有关批复和政策指引，认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，依法依规处置资产、清理债权债务，制定人员安置方案。其中，2017年底全市国有关停企业全部出清；2018年底全市国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；2019年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　各有关部门、各县（区）要把“僵尸企业”处置工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，确保组织到位、政策到位、工作到位。建立“僵尸企业”处置工作联席会议制度，分管副市长担任总召集人，市国资委、市工业和信息化委为牵头单位，市有关部门为成员单位，统筹协调“僵尸企业”处置工作中的重大问题。联席会议办公室设在市工业和信息化委，负责联席会议的日常工作。市有关部门根据国家和自治区相关支持政策研究制定支持我市“僵尸企业”处置的具体政策措施。各县（区）要参照市里的做法，建立健全相关工作机制，细化实施方案，明确年度目标任务，确保各项工作落实到实处。同时，加强与人民法院的对接联动，建立“府院联动”机制。

　　（二）落实工作责任

　　市国资委负责组织市直属国有“僵尸企业”的出清重组工作，指导督察全市国有“僵尸企业”出清重组工作。市工业和信息化委负责指导督察全市非国有“僵尸企业”出清重组工作。各县（区）、市有关部门要按照本方案要求，抓紧制定本县（区）、本部门出清重组“僵尸企业”实施方案，并组织实施；需市人民政府或政府部门审定事项，按程序报批。实施方案要从本县（区）、本部门实际出发，在摸清底数的基础上，明确工作目标、实施路径、政策措施和时限要求等内容。

　　（三）规范有序操作

　　处置“僵尸企业”工作，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失，坚决保障职工利益。要切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益。要引导企业加强资金、土地、物业、应收账款等资产的规范管理，确保资源统筹利用，最大限度减少损失。切实做好职工安置工作，维护职工合法权益，确保社会和企业稳定。

　　（四）营造良好氛围

　　市有关部门要加大对中央和自治区关于供给侧结构性改革、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等政策宣传力度，进一步增强全社会对“僵尸企业”出清重组的信心。引导企业负责人、广大职工破除观念障碍，增强改革信心，营造有利于改革的良好舆论氛围。

　　（五）加强督察考核

　　“僵尸企业”处置工作要列入市、县（区）人民政府督查计划。市人民政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、挂牌督办等方式推动工作落实。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入国有企业主要负责人考核体系。

　　（六）贯彻落实中央有关“僵尸企业”的处置精神

　　本方案为柳州市处置“僵尸企业”的指导文件，待中央出台处置“僵尸企业”有关文件后，本方案涉及的政策和要求与中央文件相悖时，具体以中央相关规定为准。

　　附件：柳州市处置“僵尸企业”实施方案重点工作任务部门分工